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新华网员工参加新华社第十四届新华女性阳光健身活动

2018-12-11 01:49 来源:糗事百科

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2018-12-11 10:34 来源:经济参考报 
2018-12-11 10:34:25来源:经济参考报作者:责任编辑:秦超
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  作者:中国人民大学公共管理学院常务副院长 许光建、中国人民大学公共管理学院博士研究生 孙伟

  混合所有制改革是国企改革的重要突破口。目前,混合所有制改革还处于试点过程中,各地在推进混改方面实施了一系列举措。为此,基于政策和文献研究,提出关于混改的五个关键问题,并对其进行分析和提出建议,分别是:第一,首要目标是提高国有企业和国有资本的运营效率;第二,要与供给侧结构性改革紧密结合,尤其是去产能和去杠杆;第三,顶层保障是从政府和国资平台公司两个层面建立相适应的国资管理体制;第四,着力点是营造公平市场环境和逐步放开垄断领域;第五,切勿忽视发挥国企优势和放大国资功能。

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  目前,混改仍处于试点和探索阶段,尚无统一模式可供参照。如何使国企的混合所有制改革进一步推进和深化,本文将从现有政策、研究和实践中提炼出关于混改的五个关键问题,对其进行分析和提出建议。

  明确首要目标:提高国企和国有资本的运营效率

  与20世纪90年代国企改革以扭亏解困为主要目的不同,提高国有企业和国有资本的运营效率应是混改的首要目标。混改不只是产权的变动,更重要的是把民企灵活的市场机制和创新的管理理念引入国企,进而提高经营效率。唯有如此,做强做优做大国有企业和增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力才能有章可循。

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  与供给侧结构性改革紧密结合

  基于国企的巨大体量和重要地位,要改革我国经济的供给结构,国企必定首当其冲。因此,国企混改必须与供给侧结构性改革紧密结合,要围绕“三去一降一补”五大任务来推进。其中尤以去产能和去杠杆为重点。

  首先在去产能方面,产能严重过剩、库存严重积压的行业多集中在国有企业,所以去产能的重点自然也是国企。2016年,我国主要行业的去产能任务如期完成。其中,中央国企化解钢铁过剩产能1019万吨,完成率141.7%,化解煤炭过剩产能3497万吨,完成率109.9%。但这背后不容忽视的是,去产能并没有完全发挥出市场在资源配置中的决定性作用。因此,化解过剩产能应更多地依靠市场作用,这也要求国企必须向完全的市场主体转变。混改恰逢其时,将依托外部资本来完善国企的现代企业制度、加速市场化进程和减少政府干预。

  其次在去杠杆方面,根据中国社科院的测算,截至2015年底,我国金融部门、居民部门、包含地方融资平台的政府部门以及非金融企业部门的杠杆率分别为21%、40%、57%和156%。其中,非金融企业的高杠杆又主要集中在国企,特别是产能过剩和资本密集型行业,比如煤炭、化工、钢铁等。在经济下行时,它们只能通过举借新债来维系现有债务的利息支付和本金偿还,这在进一步提高杠杆的同时还增加了系统性金融风险。很明显,与银行贷款、发行债券和政府补贴相比,混改能以股权形式吸纳社会资本来降低杠杆率,还能助力处置“僵尸企业”,降低经济风险。具体方式可包括债转股、增资扩股、股权置换、资产证券化、存量资产盘活、企业间兼并重组等。

[责任编辑:秦超]
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